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胡霞:在全面建成小康社会中贯彻落实城乡协调发展理念

发布时间:2018-11-9 作者:胡霞 来源:中国社会科学网-中国社会科学报
改革开放四十年来,中国经济飞速发展,但各种不平衡的问题也逐步凸显,其中城乡发展不平衡是最突出的矛盾,目前中国城乡在收入、教育、医疗和公共服务方面存在很大差距。"协调发展"被列为中共十八届五中全会的五大发展理念之一,党的十九大报告中也明确提出实施区域协调发展战略,这是对区域发展作出的新部署,为今后发展指明了方向。 城乡协调发展对全面建成 小康社会具有重大意义 习近平总书记在各种场合多次强调,"小康不小康,关键看老乡",体现了我们党对"小康社会"的深刻认识,把握住了实现全面建成小康社会的重点和难点。从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期,但农业还是"四化同步"的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。因此,协调城乡发展事关全局、意义重大,对实现全国所有农民的小康愿景,以及全面建成小康社会有决定性的影响。党的十九大报告提出到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。现代化是一个全面和整体进程,农业农村现代化既是全面现代化的重要支撑和体现,同时也是全面现代化的薄弱环节和难点。因此,必须采取重大战略措施全面提升农业及农村的发展速度和水平。 城乡融合是城乡协调发展的 战略方向 党中央基于城乡发展的现实,早在21世纪初就着手开始对城乡关系作出重大调整。2002年,党的十六大提出统筹城乡发展;2007年,党的十七大提出城乡一体化;2012年,党的十八大以后城乡发展一体化成为党和国家的工作重心之一;2017年,党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。从统筹城乡发展到城乡发展一体化,再到城乡融合发展,本质上是一脉相承的,但是在内容上体现了党中央对于城乡发展失衡问题的重视程度不断提高,以及对于构建新型城乡关系的思路不断升华。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是在总结中外城乡发展经验和考虑未来新型城乡关系发展趋势的基础上,从根本上解决当前城乡发展问题、实现乡村振兴、做好新时代"三农"工作的根本遵循和战略方向。只有建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面共同发展,才能形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,才能实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化,最终从本质上解决城乡不协调问题。 乡村振兴是城乡协调发展的 必然路径 "乡村振兴战略"是党的十九大报告中提出的七个发展战略之一,强调要坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是做好新时代"三农"工作的总抓手。乡村振兴战略的奋斗方向是实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。乡村振兴战略要求坚持农业农村优先发展,按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动城乡一体、融合发展,推进农业农村现代化。产业兴旺是实现乡村振兴的基础。乡村的发展离不开兴旺发达的产业支撑,只有发挥比较优势,形成既有市场竞争力又能可持续发展的现代农业产业体系,农村经济才能取得发展。要强化农村产业培育和产业支撑,加快农业结构调整,促进农村一二三产业深度融合,壮大新产业新业态,强化科技创新驱动,拓展农业产业链价值链,引领现代农业加快发展。生态宜居是乡村振兴的保障。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要的一个重要方面,就是对优美生态环境的需求。习近平总书记指出:"良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。"城乡间发展不平衡除了体现在经济发展和收入差距,城乡生态环境建设的不平衡也是重要方面。在乡村振兴战略实施过程中,要科学合理利用自然山水资源,保护乡村生态系统、治理乡村环境污染、美化乡村生活环境,保留乡土气息、保存乡村风貌、祛除乡村生活陋习,真正使乡村成为山清水秀、风景如画的生态宜居的美丽乡村,实现人与自然和谐共生。乡风文明是乡村振兴的灵魂。要弘扬优秀传统文化和社会主义核心价值观,使整个乡村社会更加邻里互助、乡邻和睦,遵规守约、诚实守信,努力实现乡村传统文化与现代文明的融合。乡村治理是乡村振兴的基石。应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成治理有序的规范体系,确保乡村社会充满活力、和谐有序。生活富裕是乡村振兴的目标。中国要富,农民必须富。要构建长效政策机制,通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径,保持农民收入较快增长,持续降低农村居民的恩格尔系数,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会,向着共同富裕目标稳步前进。
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